中共云南省委
關(guān)于制定云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十五個五年規(guī)劃的建議
（2025年12月24日中國共產(chǎn)黨云南省第十一屆委員會第九次全體會議通過）
“十五五”時期是我省深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神，在中國式現(xiàn)代化進程中推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展、開創(chuàng)云南發(fā)展新局面的關(guān)鍵時期，是與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期。中國共產(chǎn)黨云南省第十一屆委員會第九次全體會議，認真學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，全面分析形勢，就制定云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。
一、“十五五”時期是在中國式現(xiàn)代化進程中開創(chuàng)云南發(fā)展新局面的關(guān)鍵時期
（1）“十四五”時期云南發(fā)展取得顯著成就。“十四五”時期是云南發(fā)展極不平凡、碩果累累的五年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，省委全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，團結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民，錨定“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標，堅定不移推進我國民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)，大力發(fā)展資源經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟、口岸經(jīng)濟，實施系列三年行動，推進市場化、產(chǎn)業(yè)化、法治化、生態(tài)化、數(shù)字化進程，全力保障和改善民生，深入推進民主法治建設(shè)，有力克服世紀疫情嚴重沖擊等不利因素影響，全省經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好，實現(xiàn)了“三年上臺階”的目標，中國式現(xiàn)代化云南實踐邁出堅實步伐。
經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。地區(qū)生產(chǎn)總值突破3萬億元大關(guān)，2024年達3.15萬億元。發(fā)展方式、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增長動力發(fā)生積極變化，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新加速融合，產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重從26.7%提高到2024年的52.1%，民營經(jīng)濟占地區(qū)生產(chǎn)總值比重從46.5%提高到2024年的53.3%。資源經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟、口岸經(jīng)濟加快發(fā)展，資源經(jīng)濟重點產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重穩(wěn)定在45%左右，園區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值超過全省的80%，口岸經(jīng)濟由“通道經(jīng)濟”向“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型。全國重要清潔能源基地、國家戰(zhàn)略性有色金屬產(chǎn)業(yè)基地、高原特色現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)基地、金字招牌的世界旅游目的地建設(shè)成效顯著。綠電裝機超1.5億千瓦、“西電東送”累計送電量超過2萬億千瓦時，均居全國前列。滇中稀貴金屬集群入選國家先進制造業(yè)集群，形成全球產(chǎn)量第一的銦產(chǎn)業(yè)鏈、全國最完整的鉑族金屬產(chǎn)業(yè)鏈。綠色鋁、硅光伏、新能源電池“新三樣”成為工業(yè)增長新引擎。高原特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值突破2.7萬億元，農(nóng)產(chǎn)品出口額穩(wěn)居西部前列?！奥镁釉颇稀背蔀樾聲r尚，“有一種叫云南的生活”叫響全國。
民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)實現(xiàn)新提升。各民族交往交流交融更加廣泛深入，民族團結(jié)誓詞碑光榮傳統(tǒng)深入人心，全省不同民族間通婚比例達到30%。民族自治地方經(jīng)濟年均增速、農(nóng)村常住居民人均可支配收入增速均高于全省平均水平。高質(zhì)量建成374個邊境幸福村，生動詮釋了中國式現(xiàn)代化云南篇章的豐富內(nèi)涵。民族團結(jié)進步創(chuàng)建成果豐碩，全國民族團結(jié)進步模范、示范區(qū)（單位）數(shù)量居全國前列。民族團結(jié)、宗教和順局面持續(xù)鞏固。
生態(tài)文明建設(shè)排頭兵展現(xiàn)新面貌。藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)持續(xù)深化，綠美云南建設(shè)扎實有力，全省主要城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例居全國前列，高原湖泊保護治理力度不斷加大，劃定重點高原湖泊“兩線三區(qū)”保護范圍，六大水系出境跨界斷面水質(zhì)100%達標，赤水河流域跨省橫向生態(tài)補償機制不斷完善，確保了“一江清水出云南”?！渡锒鄻有怨s》第十五次締約方大會（COP15）第一階段會議在昆明成功舉辦，全省90%的典型生態(tài)系統(tǒng)和85%的重點野生動植物得到有效保護，云南大象“北上南歸”之旅溫暖全世界，生物多樣性保護成為國家名片。
面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)取得新突破。中老鐵路成為我國直達東盟國家、聯(lián)通歐亞大陸的又一重要通道，累計發(fā)送旅客超6300萬人次、運輸貨物超7300萬噸，覆蓋19個國家。中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)先行先試作用日益彰顯，昆明市托管磨憨鎮(zhèn)等改革成效明顯。服務(wù)舉辦大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作第八次領(lǐng)導(dǎo)人會議，中國—南亞博覽會成為高水平開放合作重要平臺。
進一步全面深化改革邁出新步伐。深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，部署326項改革舉措，明確9個關(guān)鍵領(lǐng)域改革突破口。實施經(jīng)濟領(lǐng)域十大改革攻堅，推動標志性改革舉措加快落地。創(chuàng)辦騰沖科學家論壇并入選全球文明對話部長級會議行動計劃清單。創(chuàng)新建設(shè)“融信服”平臺，累計授信超5600億元。創(chuàng)新開展廳局長服務(wù)企業(yè)“坐診”、“巡診”、“上門問診”，制定實施政商交往“正面、負面、倡導(dǎo)”三張清單，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，經(jīng)營主體、企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量分別增長89%、109%、129%。
民生福祉得到新改善。鞏固拓展脫貧攻堅成果有力有效，實現(xiàn)人均純收入1萬元以下且有勞動能力的脫貧戶和監(jiān)測戶動態(tài)清零，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，全省農(nóng)村居民人均可支配收入增速連續(xù)10年高于全國平均水平。文化強省建設(shè)穩(wěn)步推進，文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)繁榮發(fā)展，精神文明建設(shè)、重點馬克思主義學院建設(shè)、文藝文化精品創(chuàng)作、國際傳播重點基地建設(shè)、文化保護傳承等取得重要進展，景邁山古茶林文化景觀申遺成功。社會保障和公共服務(wù)水平持續(xù)提升，就業(yè)形勢總體保持穩(wěn)定，“一老一小”關(guān)愛服務(wù)體系更加健全，高等職業(yè)教育資源、三甲醫(yī)院、高等學校實現(xiàn)州（市）全覆蓋。在全國率先實施重大傳染病救治能力和疾控機構(gòu)核心能力提升工程。城鄉(xiāng)人居環(huán)境發(fā)生革命性變化，愛國衛(wèi)生專項行動成為全國樣板，全部縣（市、區(qū)）達到國家衛(wèi)生縣城標準。群眾體育廣泛開展，體育為民惠民成效顯著。近5年人均預(yù)期壽命增量居全國前列。
和諧穩(wěn)定局面得到新鞏固。社會治理體系和社會工作體制機制更加完善，普法強基補短板和命案防控專項行動成效明顯，群眾安全感滿意度持續(xù)提升。建立健全防汛“1262”預(yù)警叫應(yīng)機制和重大災(zāi)害“123”快速響應(yīng)機制，因災(zāi)傷亡人數(shù)大幅減少。完善黨政軍警民合力強邊固防機制，建成人防、物防、技防相融合的邊境立體化防控體系，邊境治理從“管當前”向“長久治”轉(zhuǎn)變。嚴厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等跨境違法犯罪，邊境偷渡、毒品、走私等刑事案件大幅下降。重點領(lǐng)域風險化解有序有效，地方政府債務(wù)風險有效緩釋。
全面從嚴治黨取得新成效。加強黨的創(chuàng)新理論武裝，扎實開展黨史學習教育、學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育、黨紀學習教育、深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育，引導(dǎo)黨員干部堅定理想信念、錘煉政治品格、干凈擔當作為。深化邊疆黨建長廊建設(shè)，創(chuàng)新推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興、促基層治理、促強邊固防、促民族團結(jié)、促宗教和順。實施清廉云南建設(shè)“十大行動”，縱深推進反腐敗斗爭，持續(xù)開展警示教育，深化作風革命效能革命，深入踐行“三法三化”，扎實推進整治形式主義為基層減負，全省政治生態(tài)明顯改善，干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境不斷鞏固發(fā)展。
“十四五”時期，全省經(jīng)濟社會發(fā)展向新、向綠、向優(yōu)、向好的趨勢性特征更加鮮明，發(fā)展動能加速釋放，發(fā)展后勁持續(xù)增強。全省上下人心思齊、人心思進、人心思干，推進中國式現(xiàn)代化云南實踐的磅礴力量充分凝聚。這些成就的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是全省各族人民團結(jié)奮斗、砥礪前行的結(jié)果。
（2）“十五五”時期云南發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)新機遇?！笆逦濉睍r期，我省處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的攻堅期、政策疊加釋放的機遇期、實現(xiàn)“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標“八年大發(fā)展”的決勝期，戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存。一方面，世界百年變局加速演進，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，國內(nèi)有效需求不足，人口結(jié)構(gòu)變化給經(jīng)濟發(fā)展、社會治理等提出新課題。我省發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、收入差距較大，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，市場化程度不夠高，新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換不暢，科技創(chuàng)新支撐不足，城鎮(zhèn)化水平有待提升，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相對滯后，居民就業(yè)增收壓力大，民生保障短板弱項多，防范化解風險責任大，統(tǒng)籌發(fā)展和安全任務(wù)繁重。另一方面，我們更要充分看到戰(zhàn)略機遇和自身優(yōu)勢，堅定發(fā)展信心。我國經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，具備主動運籌國際空間、塑造外部環(huán)境等諸多有利因素。新時代西部大開發(fā)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略深入實施，推動產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移等重要政策在云南疊加，我國與南亞東南亞地區(qū)合作日益緊密，為我省發(fā)展帶來歷史性機遇，獨特的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、氣候優(yōu)勢、人文優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢迎來釋放轉(zhuǎn)化的廣闊空間。
黨的十八大以來，習近平總書記3次考察云南，多次作出重要指示，為云南發(fā)展指引航向、擘畫藍圖，給予我們最強大的激勵和動力，指引云南各項事業(yè)大踏步前進。要深刻認識我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，精準把握云南在全國發(fā)展大局中的地位和作用，既立足云南看云南，更面向全國看云南、面向世界看云南、面向未來看云南，在充分總結(jié)“十四五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展取得成就的基礎(chǔ)上，進一步認清云南發(fā)展的優(yōu)勢、趨勢和努力方向，堅定信心、攻堅克難，搶抓機遇、乘勢而上，為與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。
二、“十五五”時期云南經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求和主要目標
（3）總體要求。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深化落實習近平總書記考察云南重要講話和重要指示精神，圍繞以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的中心任務(wù)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，緊扣“一個跨越”、“三個定位”、“開創(chuàng)發(fā)展新局面”的總綱，錨定“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以擴大開放為重要路徑，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，一體推進資源經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟、口岸經(jīng)濟，加力提速市場化、產(chǎn)業(yè)化、法治化、生態(tài)化、數(shù)字化進程，加快構(gòu)建具有云南特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，不斷深化我國民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)，推動人的全面發(fā)展、各族人民共同富裕邁出堅實步伐，確保與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展。
“十五五”時期，必須用習近平總書記考察云南重要講話和重要指示精神統(tǒng)一思想、統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展、統(tǒng)攬工作，堅定不移沿著習近平總書記指引的方向闊步前進，把堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持人民至上、堅持高質(zhì)量發(fā)展、堅持全面深化改革、堅持有效市場和有為政府相結(jié)合、堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重大原則，貫穿到中國式現(xiàn)代化云南實踐各方面全過程，始終做到習近平總書記有號令、黨中央有部署，云南見行動，以實干實績堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。
——堅定不移以推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展為主題。牢牢把握云南在全國發(fā)展大局中的四個突出特點和階段性特征，加快創(chuàng)新驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，突破制約高質(zhì)量發(fā)展的主要障礙，加快跨越欠發(fā)達的歷史階段，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步，奮力闖出一條高質(zhì)量跨越式發(fā)展的路子。
——堅定不移以改革創(chuàng)新為根本動力。堅持在解放思想中打開新視野，在改革創(chuàng)新中探索新路徑，在奮發(fā)進取中展現(xiàn)新氣象，在真抓實干中創(chuàng)造新業(yè)績，處理好有效市場和有為政府的關(guān)系，推進深層次改革，著力推進要素高效配置，持續(xù)增強發(fā)展動力和社會活力。
——堅定不移以擴大高水平開放為重要路徑。切實發(fā)揮面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)的通道和前沿優(yōu)勢，用好國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，深化基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”、規(guī)則標準“軟聯(lián)通”、同周邊國家“心聯(lián)通”，以開放促改革促發(fā)展，打造開放層次更高、合作領(lǐng)域更廣、輻射作用更強的對外開放新高地。
——堅定不移以共同富裕為根本目的。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進高質(zhì)量充分就業(yè)，答好“群眾持續(xù)增收之問”，推動基層高效能治理，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，打好鄉(xiāng)村全面振興持久戰(zhàn)，確保共同富裕道路上一個民族都不掉隊。
——堅定不移以全面從嚴治黨為根本保障。堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以永遠在路上的堅韌和執(zhí)著，持之以恒推進全面從嚴治黨，堅定不移開展反腐敗斗爭，樹立和踐行正確政績觀，認真踐行“三法三化”，主動想、扎實干、看效果，激發(fā)干部隊伍內(nèi)生動力和整體活力，以風清氣正的政治生態(tài)引領(lǐng)形成良好發(fā)展環(huán)境。
（4）主要目標。聚焦到2035年與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標，按照“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標“八年大發(fā)展”要求，到“十五五”末，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級取得根本性進展，步入高質(zhì)量跨越式發(fā)展快車道，我國民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)取得決定性進展，在中國式現(xiàn)代化進程中開創(chuàng)云南發(fā)展新局面。
——高質(zhì)量跨越式發(fā)展開創(chuàng)新局面。經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，消費和投資、供給和需求實現(xiàn)良性互動，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得重大進展，“三大經(jīng)濟”對全省發(fā)展的牽引帶動作用充分發(fā)揮，基本構(gòu)建形成具有云南特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，教育科技人才一體化發(fā)展格局基本形成，全社會研發(fā)投入與全國差距加快縮小，建成重要區(qū)域創(chuàng)新中心和面向南亞東南亞科技創(chuàng)新高地，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作用明顯增強。
——民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)開創(chuàng)新局面。在鑄牢中華民族共同體意識、推進中華民族共同體建設(shè)上走在前作示范，中華民族共有精神家園建設(shè)深入推進，各民族全方位嵌入的實踐路徑不斷拓寬，交往交流交融更加廣泛深入，邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展成效更加明顯，和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展的局面持續(xù)鞏固。
——生態(tài)文明排頭兵建設(shè)開創(chuàng)新局面。經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型成效更加明顯，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，生物多樣性保護、綠色低碳發(fā)展、生態(tài)保護修復(fù)等取得更大成效，高原湖泊和六大水系水質(zhì)持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面提升，碳達峰目標如期實現(xiàn)，打好美麗云南建設(shè)持久戰(zhàn)，爭創(chuàng)美麗中國先行區(qū)，我國西南生態(tài)安全屏障更加牢固。
——面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)開創(chuàng)新局面。大通道建設(shè)取得突破性進展，服務(wù)周邊命運共同體建設(shè)邁出更加堅實步伐，沿邊睦鄰安鄰富鄰發(fā)展樣板、中老鐵路共享發(fā)展樣板、瀾滄江—湄公河流域綠色發(fā)展樣板取得更大成效，開放發(fā)展水平明顯提升，對外開放新高地作用充分發(fā)揮。
——進一步全面深化改革開創(chuàng)新局面。經(jīng)濟領(lǐng)域十大改革攻堅取得明顯進展，國企管理、發(fā)展、脫困、改革取得決定性進展，民營經(jīng)濟發(fā)展活力顯著增強，營商環(huán)境進一步改善，社會民生等各領(lǐng)域改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性得到加強，事業(yè)單位改革全面推進，高質(zhì)量發(fā)展動力和社會活力顯著增強。
——社會文明進步開創(chuàng)新局面。文化自信更加堅定，主流思想輿論不斷鞏固壯大，社會主義核心價值觀深入人心，各族群眾思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)明顯提高、精神文化生活更加豐富。文化強省建設(shè)邁出更大步伐，文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分激發(fā)，文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，文化保護傳承邁上新臺階，公共文化服務(wù)實現(xiàn)提質(zhì)增效，面向南亞東南亞文化通道建設(shè)取得更大進展，云南成為中華文化對外傳播的重要窗口。
——各族人民美好生活開創(chuàng)新局面。高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進展，居民收入增長和經(jīng)濟增長同步，收入分配結(jié)構(gòu)明顯改善，中等收入群體穩(wěn)步擴大，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小。教育強省、人才強省、高原特色體育強省、健康云南建設(shè)深入推進，社會保障制度更加優(yōu)化更可持續(xù)，基本公共服務(wù)均等化取得明顯進展，人民生活品質(zhì)不斷提升，“有一種叫云南的生活”成為各族群眾實實在在的幸福。
——邊疆民族地區(qū)治理開創(chuàng)新局面。社會主義民主法治進一步健全，社會公平正義更加可感可觸可見，打好防范化解風險攻堅戰(zhàn)，安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、邊境管理、公共安全治理、基層治理能力明顯增強，政府債務(wù)風險得到有效化解，更高水平的平安云南建設(shè)扎實推進。糧食、能源資源、金融、生物生態(tài)、數(shù)據(jù)等重點領(lǐng)域安全得到有效保障，祖國西南安全穩(wěn)定屏障更加穩(wěn)固。
在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過接續(xù)奮斗，到2035年實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展大跨越，建成我國民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
三、打好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)，構(gòu)建具有云南特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是開創(chuàng)云南發(fā)展新局面的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。要堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，堅持大抓產(chǎn)業(yè)、主攻工業(yè)，堅持以資源換產(chǎn)業(yè)、以園區(qū)聚產(chǎn)業(yè)、以口岸促產(chǎn)業(yè)，一體推進“三大經(jīng)濟”，加快發(fā)展壯大非煙非能工業(yè)，有序提升制造業(yè)比重，著力打造全國重要的清潔能源基地、戰(zhàn)略性有色金屬產(chǎn)業(yè)基地、高原特色現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)基地、金字招牌的世界旅游目的地，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
（5）做強做優(yōu)做大資源型產(chǎn)業(yè)。依靠科技發(fā)展精深加工，鞏固提升鋁、硅、磷、有色和稀貴金屬等資源型產(chǎn)業(yè)在全國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的地位。推動綠色鋁向精深加工和終端制造領(lǐng)域拓展，加快打造“綠色鋁谷”。推進硅光伏產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，打造優(yōu)勢企業(yè)主要生產(chǎn)基地。加快發(fā)展精細磷化工，促進磷資源與新能源電池材料耦合發(fā)展，爭創(chuàng)綠色磷化工國家先進制造業(yè)集群。大力發(fā)展有色金屬精深加工，促進稀貴金屬從材料向器件和裝備延伸，高質(zhì)量建設(shè)滇中稀貴金屬國家先進制造業(yè)集群。推進新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，推動重要礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)。提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平，強化戰(zhàn)略性和優(yōu)勢礦產(chǎn)開發(fā)利用“一盤棋”統(tǒng)籌。加強鋁、銅、鉑族金屬等再生資源綜合利用。推動礦業(yè)、冶金、化工、建材、輕工等領(lǐng)域改造升級。
（6）鞏固提升特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。聚焦“1+10+3+N”高原特色農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，做強高原特色農(nóng)業(yè)品牌。打造世界一流鮮切花產(chǎn)業(yè)。推動咖啡產(chǎn)業(yè)加工現(xiàn)代化和品牌國際化。做強中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈，打造“第二個煙草產(chǎn)業(yè)”。鞏固提升天然橡膠產(chǎn)業(yè)。推動繭絲綢等紡織產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。推動文旅深度融合，持續(xù)擦亮旅游金字招牌。深入挖掘文旅資源，引育培優(yōu)文旅企業(yè)，系統(tǒng)推進旅游產(chǎn)品、模式、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)優(yōu)。打造“旅居云南”大IP、大生態(tài)、大產(chǎn)業(yè)，讓“有一種叫云南的生活”更具吸引力。建設(shè)誠信旅游“云南服務(wù)”品牌。建設(shè)綠色能源強省，推進綠電認證和場景應(yīng)用，大力發(fā)展“綠電+先進制造業(yè)”，打造云南綠色制造品牌。鞏固煙草“第一車間”優(yōu)勢，加強新品研發(fā)、品牌維護和市場拓展，推動卷煙優(yōu)結(jié)構(gòu)、增效益。完善暢通全國、輻射南亞東南亞的“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”現(xiàn)代物流體系，積極引培網(wǎng)絡(luò)化運營物流企業(yè)，著力提升物流組織能力和供應(yīng)鏈智慧化水平，降低全社會物流成本，做強物流產(chǎn)業(yè)。
（7）積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，加快生物醫(yī)藥、新材料、先進裝備制造、數(shù)字經(jīng)濟、低空經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動新能源電池產(chǎn)業(yè)等延鏈補鏈強鏈，努力培育新興支柱產(chǎn)業(yè)。積極謀劃布局未來產(chǎn)業(yè)，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長和風險分擔機制，因地制宜推動生物制造、人工智能、氫能及新型儲能等成為新的經(jīng)濟增長點。完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，實施新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動。引導(dǎo)技術(shù)、資本、人才等優(yōu)質(zhì)資源要素向重點領(lǐng)域和優(yōu)勢企業(yè)集聚。大力培育專精特新“小巨人”、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。
（8）促進服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。實施服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)行動，完善支持政策，擴大優(yōu)質(zhì)經(jīng)營主體。分領(lǐng)域推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，做大做強信息、科技、金融、商務(wù)、節(jié)能環(huán)保等服務(wù)業(yè)。推動服務(wù)貿(mào)易、會展經(jīng)濟等提質(zhì)增效。加快補齊研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、認證認可、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、咨詢服務(wù)等短板，培育行業(yè)系統(tǒng)解決方案提供商。促進生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展，大力發(fā)展健康、家政、養(yǎng)老托幼、高原特色體育、教育培訓(xùn)等服務(wù)業(yè)。推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)、高原特色農(nóng)業(yè)深度融合。
（9）推動園區(qū)提質(zhì)增效升級。優(yōu)化園區(qū)規(guī)劃布局，強化產(chǎn)業(yè)鏈多區(qū)聯(lián)動、錯位發(fā)展，更好發(fā)揮各類園區(qū)在產(chǎn)業(yè)集聚、科技創(chuàng)新、開放合作等方面的載體支撐作用。有序完善和提升重點園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。節(jié)約集約用地，盤活低效用地。深化園區(qū)體制機制改革，推行“小管委會+大公司”等模式，提升園區(qū)市場化運營水平。推動開發(fā)區(qū)政策集成優(yōu)化，以制度創(chuàng)新賦能園區(qū)協(xié)同發(fā)展。
四、推進高水平對外開放，全面塑造開放發(fā)展新優(yōu)勢
以大開放促進大發(fā)展，是開創(chuàng)云南發(fā)展新局面的必由之路。要以建設(shè)我國面向南亞東南亞輻射中心為統(tǒng)領(lǐng)，用好國家向南開放平臺，統(tǒng)籌推進通道、口岸、物流、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人文交流，做好內(nèi)外統(tǒng)籌、雙向開放文章，不斷提升對南亞東南亞的輻射力、帶動力、影響力。
（10）用好各類開放平臺。以高質(zhì)量共建“一帶一路”引領(lǐng)各類開放平臺建設(shè)，使各級各類開放平臺成為高水平對外開放的突破口、經(jīng)濟發(fā)展的增長點。主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，高質(zhì)量建設(shè)中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)，穩(wěn)步擴大制度型開放。推動國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)、綜合保稅區(qū)等開放型園區(qū)提質(zhì)升級。加快貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，拓展雙向投資領(lǐng)域和空間，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。優(yōu)化“云企出海聯(lián)盟”機制，高質(zhì)量建設(shè)跨境電商綜合試驗區(qū)。深化農(nóng)業(yè)跨境合作，提升替代發(fā)展水平。
（11）積極推動大通道建設(shè)。加強與周邊國家交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和規(guī)則規(guī)制標準對接，構(gòu)建多元化、韌性強的國際運輸通道體系。全力打造中老泰、中越國際貨運班列品牌，持續(xù)提升“中亞班列（瀾湄快線）”國際貨運班列品牌效應(yīng)。推進與周邊國家高等級電力互聯(lián)互通，加快建設(shè)區(qū)域性國際能源樞紐。提升中緬油氣管道綜合效能與安全保障能力。建好用好昆明國際通信業(yè)務(wù)出入口局，推動與周邊國家衛(wèi)星通信、北斗導(dǎo)航定位、高分辨率對地觀測、低空通用航空等應(yīng)用合作，打造面向南亞東南亞的數(shù)字產(chǎn)業(yè)出?；亍?
（12）大力發(fā)展口岸經(jīng)濟。強化口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進口岸擴能增效，提升重點邊境口岸設(shè)施智慧化水平。優(yōu)化通關(guān)模式，持續(xù)提升通關(guān)便利化和服務(wù)保障水平，落地實施中老鐵路客運“一地兩檢”查驗?zāi)Ｊ?。加快磨憨、瑞麗、河口等國際口岸城市建設(shè)，高標準建設(shè)昆明國際陸港，推進陸港、空港、水港高效聯(lián)動。促進口岸與城鎮(zhèn)、園區(qū)融合發(fā)展，優(yōu)化布局加工制造、商貿(mào)物流等功能板塊，構(gòu)建“口岸+通道+市場”的點線面協(xié)同發(fā)展開放組合。強化邊民互市支持體系建設(shè)，大力發(fā)展“邊民互市+落地加工”。
（13）構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)物流體系。統(tǒng)籌對內(nèi)合作和對外開放，深化與長三角、成渝地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域合作，加快融入國內(nèi)大循環(huán)和國際國內(nèi)雙循環(huán)。構(gòu)建多層次物流樞紐網(wǎng)絡(luò)，推動周邊集疏運體系建設(shè)。優(yōu)化多式聯(lián)運設(shè)施與節(jié)點布局，補齊多式聯(lián)運短板，加快推動貨物特別是大宗散貨和中長距離運輸“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”。進一步優(yōu)化整合存量物流設(shè)施，強化組織運營和樞紐間協(xié)同。加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化改造，推動形成高效運行的物流體系。
（14）積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。持續(xù)推動昆明、曲靖承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)和磨憨、瑞麗、河口沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快發(fā)展、融合發(fā)展，加快推進瑞麗產(chǎn)業(yè)協(xié)作園區(qū)建設(shè)，強化政策集成供給，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。做深做實滬滇“16＋16”重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建合作，通過“飛地經(jīng)濟”、“園中園”等方式推進東西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作和園區(qū)共建。健全利益分享機制，鼓勵跨縣、跨州市、跨省依托園區(qū)深化產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展。推動境外園區(qū)與境內(nèi)園區(qū)聯(lián)動發(fā)展，提升境內(nèi)園區(qū)承接境外產(chǎn)業(yè)回流能力。
（15）深耕人文交流合作。一體謀劃推進重大標志性工程和“小而美”民生項目，實現(xiàn)兩者協(xié)同增效。進一步拓展與周邊國家科技、教育、人才、醫(yī)療、文化、環(huán)保、體育、廣電視聽等領(lǐng)域務(wù)實合作。實施“心聯(lián)通·云南行”等項目。做強“留學中國·學在云南”、“智匯云南”品牌。積極融入“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，推動與周邊國家科研機構(gòu)共建國際聯(lián)合實驗室和創(chuàng)新中心。加強跨境應(yīng)急救災(zāi)體系和能力建設(shè)。深入開展減貧經(jīng)驗共享。推動友城工作走深走實。
五、強化科技賦能引領(lǐng)，加快創(chuàng)新型云南建設(shè)
科技現(xiàn)代化是開創(chuàng)云南發(fā)展新局面的核心支撐。要深入實施科教興滇、人才強滇、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以科技賦能行動為牽引，突出創(chuàng)新對新質(zhì)生產(chǎn)力的主導(dǎo)作用，以高質(zhì)量科技供給支撐高質(zhì)量發(fā)展。
（16）提升創(chuàng)新體系整體效能。構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、高?？蒲性核鶇f(xié)同聯(lián)動、“政產(chǎn)學研用”深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。健全多元投入機制，縮小全社會研發(fā)投入強度與全國平均水平差距。推動重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建更多高能級創(chuàng)新平臺。提升騰沖科學家論壇影響力，引入優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源在云南轉(zhuǎn)化應(yīng)用。健全區(qū)域科技創(chuàng)新和服務(wù)體系。完善創(chuàng)新激勵政策，構(gòu)建鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好創(chuàng)新生態(tài)。
（17）推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。組織開展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，優(yōu)化以產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用為導(dǎo)向的科技成果評價機制和轉(zhuǎn)化激勵機制。完善技術(shù)市場體系，布局建設(shè)一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、概念驗證、中試基地等公共平臺。深入實施種業(yè)振興行動，建設(shè)農(nóng)作物種質(zhì)資源大省和特色種業(yè)強省。加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用。
（18）深入推進數(shù)字云南建設(shè)。強化數(shù)字賦能實體經(jīng)濟發(fā)展，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動重點產(chǎn)業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型。深化實施“人工智能+”行動，以數(shù)智賦能高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放、高效能治理和高品質(zhì)生活。積極發(fā)展“綠電+智算”，依托綠電優(yōu)勢大力引進智算頭部企業(yè)，加快昆明呈貢萬溪沖智算產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)。推動平臺經(jīng)濟創(chuàng)新和健康發(fā)展。積極布局建設(shè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌推進5G、5G-A網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展，前瞻布局第六代移動通信。全面推動千兆城市建設(shè)。積極融入全國一體化數(shù)據(jù)市場和算力體系建設(shè)。健全全省一體化公共數(shù)據(jù)平臺，構(gòu)建數(shù)據(jù)資源開放共享體系。
（19）一體推進教育科技人才發(fā)展。構(gòu)建科研攻關(guān)、人才培養(yǎng)、學科建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同發(fā)展模式。調(diào)整完善人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和學科專業(yè)設(shè)置。加快教育部云南高等研究院和西南聯(lián)合研究生院建設(shè)。深化人才評價改革，健全要素參與收入分配機制。健全創(chuàng)新人才培養(yǎng)制度，加力打造與云南現(xiàn)代化建設(shè)相匹配的高素質(zhì)創(chuàng)新人才隊伍。深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革。用好銀齡人才。
六、暢通經(jīng)濟循環(huán)，增強高質(zhì)量發(fā)展動力活力
全國統(tǒng)一大市場是開創(chuàng)云南發(fā)展新局面的戰(zhàn)略依托。要牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，堅持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，著力優(yōu)化資源配置、暢通經(jīng)濟循環(huán)，更好融入國內(nèi)市場，建設(shè)面向南亞東南亞國際大市場，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局中提升經(jīng)濟質(zhì)量、加快發(fā)展步伐。
（20）推動釋放消費潛能。實施消費能力提升行動，優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)，推進商貿(mào)強省建設(shè)。用好促消費政策，釋放家電、出行、住房等消費潛力。擴大文化旅游消費，統(tǒng)籌升級“旅居云南”、“彩云”系列消費，加力推進“云南之夜”，創(chuàng)新開發(fā)“云南禮物”。釋放體育消費潛力，統(tǒng)籌推進群眾體育和競技體育發(fā)展，打造高原訓(xùn)練勝地、戶外運動天堂、四季賽事樂園三大品牌。培育消費新增長點，發(fā)展情緒經(jīng)濟和新型消費。支持線上線下商品消費融合發(fā)展，培育“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務(wù)”新模式。支持“智慧+零售”、社交電商、即時零售、直播經(jīng)濟、無接觸式消費體驗等新業(yè)態(tài)新模式新場景。
（21）積極擴大有效投資。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高民生類政府投資比重。高質(zhì)量推進國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力項目建設(shè)，推進工業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造。強化重大產(chǎn)業(yè)項目謀劃儲備和落地轉(zhuǎn)化，保持產(chǎn)業(yè)投資穩(wěn)定增長。深化投融資體制改革，規(guī)范政府和社會資本合作，盤活用好存量資產(chǎn)。加快滇中引水工程、昆明長水機場改擴建、渝昆高鐵、大瑞鐵路等重大工程建設(shè)。推動建設(shè)重點流域水風光一體化基地、沿邊鐵路等重大項目。
（22）提高財政金融治理和服務(wù)能力。加強地方財源建設(shè)，深化零基預(yù)算改革，提升財稅管理科學化水平，加快建設(shè)健康財政、安全財政、發(fā)展財政、民生財政、質(zhì)效財政。構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融機制，促進“科技+產(chǎn)業(yè)+金融”良性循環(huán)。健全綠色金融標準體系。加強養(yǎng)老金融服務(wù)。推動數(shù)字金融高質(zhì)量發(fā)展，深化“融信服”平臺建設(shè)運用。推動跨境金融開放提速，穩(wěn)步推進跨境人民幣結(jié)算。建立完善金融支持實體經(jīng)濟的體制機制，加強對重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。有序推進農(nóng)信社等地方中小金融機構(gòu)改革發(fā)展。完善央地協(xié)同金融監(jiān)管體系，依法將所有金融活動納入監(jiān)管，筑牢有效防控系統(tǒng)性風險的金融穩(wěn)定保障體系。
（23）充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，推動各類所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。全面深化國有企業(yè)改革，統(tǒng)籌企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和債務(wù)風險化解，做強做優(yōu)做大國資國企。優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，增強國有企業(yè)核心功能、提升核心競爭力。深入貫徹實施民營經(jīng)濟促進法，發(fā)展壯大民營經(jīng)濟。支持民營企業(yè)依法平等使用各類生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。鼓勵支持民間資本和民營企業(yè)參與重大工程建設(shè)、重大技術(shù)攻關(guān)。充分發(fā)揮中國—南亞博覽會、滇商大會等平臺招引投資作用。大力實施企業(yè)家孵化成長工程，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營企業(yè)家健康成長。支持民營企業(yè)建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。弘揚企業(yè)家精神、滇商優(yōu)良傳統(tǒng)。
（24）深化建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。全面落實建設(shè)全國統(tǒng)一大市場“五統(tǒng)一、一開放”基本要求和市場準入“全國一張清單”管理模式。綜合整治“內(nèi)卷式”競爭。加快建設(shè)用地、資本、勞動力、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化配置改革。推進政務(wù)服務(wù)改革，推動更多政務(wù)服務(wù)事項集成為“高效辦成一件事”。推行投資建設(shè)重大項目全程服務(wù)保障。加快清償拖欠企業(yè)賬款。積極穩(wěn)妥推進地方政府債務(wù)風險化解。深入開展政企溝通圓桌會議和廳局長“坐診”、“巡診”、“上門問診”等活動。深化落實政商交往“三張清單”。持續(xù)辦好惠企實事。完善包容審慎監(jiān)管制度，改進行政執(zhí)法工作。強化產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護，加強對查封、扣押、凍結(jié)等強制措施的司法監(jiān)督。推進昆明中央法務(wù)區(qū)、昆明南亞東南亞國際仲裁中心建設(shè)。加強政府誠信建設(shè)，建立完善政企誠信履約長效機制。
七、深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是開創(chuàng)云南發(fā)展新局面的內(nèi)在要求。要更好統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城鎮(zhèn)化水平，促進革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)加快發(fā)展，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距。
（25）深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。培育壯大昆明都市圈，推動滇中城市群高質(zhì)量發(fā)展。加快曲靖省域副中心城市建設(shè)。提升滇西城鎮(zhèn)群、滇東北城鎮(zhèn)群發(fā)展能級。扎實推進邊境城鎮(zhèn)建設(shè)，加快沿邊城鎮(zhèn)帶發(fā)展。加強以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，以“產(chǎn)、城、人”融合發(fā)展為路徑，提升縣域經(jīng)濟發(fā)展支撐能力，推動興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展。認真踐行人民城市理念，全面提升城市規(guī)劃建設(shè)治理水平，系統(tǒng)推進創(chuàng)新城市、宜居城市、美麗城市、韌性城市、文明城市、智慧城市建設(shè)。堅持以城市更新為重要抓手，穩(wěn)步推進老舊小區(qū)、老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)等改造提升。統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，進一步推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標準統(tǒng)一、制度并軌，建立健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)管護機制，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動?？茖W有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，實施由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度。
（26）推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。因時因地制宜、分區(qū)分類施策，深化落實新時代西部大開發(fā)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略。優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，全面落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，嚴格“三區(qū)三線”國土空間管控。探索實施建設(shè)用地總量控制按規(guī)劃管控模式，實行統(tǒng)籌存量和增量綜合供地。推動形成“昆明率先、滇中引領(lǐng)、區(qū)域協(xié)同、廊帶聯(lián)動、全域開放”的區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動格局。支持昆明率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。推動滇中地區(qū)更好發(fā)揮全省經(jīng)濟社會發(fā)展核心區(qū)和動力源作用。鼓勵各地區(qū)立足比較優(yōu)勢各展所長、協(xié)同聯(lián)動、錯位發(fā)展。推動中國—中南半島經(jīng)濟走廊、孟中印緬經(jīng)濟走廊和沿邊、沿線、沿江經(jīng)濟帶聯(lián)動發(fā)展。
（27）推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。建立與人口規(guī)模和流向、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、公共服務(wù)設(shè)施等核心要素相適配的房地產(chǎn)開發(fā)機制，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。建立健全滿足保障性、剛性、改善性、外向型購房需求的多層次住房供應(yīng)體系。著眼住房消費新需求和“旅居云南”高質(zhì)量發(fā)展，大力推進“好房子”建設(shè)。建立房屋全生命周期安全管理制度，實施房屋品質(zhì)提升計劃和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動。
八、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興
農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是開創(chuàng)云南發(fā)展新局面的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要圍繞農(nóng)民增收中心任務(wù)，把推進鄉(xiāng)村全面振興作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，推進國家鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建，打造特色農(nóng)業(yè)強省，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
（28）深化拓寬農(nóng)民增收渠道。深入實施新一輪促農(nóng)增收三年行動。推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)延鏈增效，做好“土特產(chǎn)”大文章，促進經(jīng)營凈收入穩(wěn)定增長。穩(wěn)定農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模，深挖就地就近就業(yè)潛力，建好“家門口的務(wù)工車間”，促進工資性收入較快增長。堅持開發(fā)式幫扶和兜底性保障相結(jié)合，促進轉(zhuǎn)移凈收入平穩(wěn)增長。提升村集體“三資”規(guī)范管理水平，深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置改革，促進財產(chǎn)凈收入有序增長。允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。建立低收入人口、欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度。深化東西部協(xié)作和定點幫扶。用好鄉(xiāng)村振興銜接資金和協(xié)作幫扶資金。
（29）提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和經(jīng)營效益。嚴格落實耕地保護和糧食安全責任制。加強高標準農(nóng)田建設(shè)，推進糧油作物大面積單產(chǎn)提升，建好“高原糧倉”。推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化，全面提升耕、種、管、收機械化生產(chǎn)和社會化服務(wù)水平。統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)。深化“大農(nóng)科”體系改革，強化農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣。提高農(nóng)業(yè)組織化、規(guī)模化、專業(yè)化水平，大力引進、培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社穩(wěn)定健康發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)市場信息引導(dǎo)，完善農(nóng)業(yè)保險。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年試點政策。
（30）提高強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能。健全種糧農(nóng)民收益保障機制，切實維護農(nóng)民利益。將設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、農(nóng)產(chǎn)品加工等納入政策支持范圍。深入實施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃。鼓勵支持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)辦合作社，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，擴大聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)覆蓋面。依法維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法。不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房。
（31）大力發(fā)展林下經(jīng)濟。培育壯大林草產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，做優(yōu)做強林下種植、林下養(yǎng)殖、林下產(chǎn)品采集、森林景觀利用、木竹加工等產(chǎn)業(yè)。打造林藥、林菌、林菜、林禽、林畜、林游等“云”系列林下產(chǎn)品品牌。推進森林水庫、錢庫、糧庫、碳庫“四庫”聯(lián)動增效。扶強壯大林下經(jīng)濟龍頭企業(yè)。深化集體林權(quán)制度改革，細化可利用林地類型，加快低質(zhì)低效林改造。推進建設(shè)現(xiàn)代化國有林場，加強國家儲備林建設(shè)。
（32）推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。深化運用“千萬工程”經(jīng)驗，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。落實村莊規(guī)劃，保護傳統(tǒng)村落，引導(dǎo)農(nóng)民依規(guī)有序建房。實施村莊清潔行動，加強“兩污”治理，提升農(nóng)村衛(wèi)生廁所覆蓋率、生活污水治理率和生活垃圾收運處置水平。統(tǒng)籌抓好供水、供電、通信、交通物流等建設(shè)，加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，推動農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。以文化振興為牽引，實施文明鄉(xiāng)風建設(shè)工程，持續(xù)推進移風易俗，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。
九、加快構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為高質(zhì)量發(fā)展提供強有力支撐
現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系是開創(chuàng)云南發(fā)展新局面的有力支撐。要優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能，加強系統(tǒng)集成，加快構(gòu)建更好服務(wù)國家戰(zhàn)略和云南高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
（33）推進交通強省建設(shè)。推進大麗攀等鐵路前期工作，暢通渝昆、沿邊等跨區(qū)域鐵路干線通道。優(yōu)化機場網(wǎng)絡(luò)、航線網(wǎng)絡(luò)，做強昆明國際航空樞紐。有序發(fā)展臨空經(jīng)濟、低空物流等新業(yè)態(tài)。推動建設(shè)國家高速待貫通路段、繁忙路段擴容改造和安全韌性提升工程。依規(guī)有序推進普通國省道建設(shè)，實施新一輪農(nóng)村公路提升行動。加快出省出境水運通道主骨架和水富、富寧、景洪等樞紐港口建設(shè)。提速構(gòu)建內(nèi)河高等級航道網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌推進各類運輸方式間跨方式一體銜接。
（34）加強高原立體水網(wǎng)建設(shè)。系統(tǒng)構(gòu)建以重要江河為大動脈、以滇中引水等重大引調(diào)水工程為主骨架，以重要支流、河湖連通和輸配水渠系為脈絡(luò)，以大型水庫為骨干節(jié)點，以高原特色灌區(qū)為支撐的現(xiàn)代高原立體水網(wǎng)。有序推進重點水源工程建設(shè)，加強滇西北、滇南等跨流域重大水資源配置工程前期工作。加快大中型重點灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)和改造。系統(tǒng)推進重要城市防洪達標建設(shè)，提升水旱災(zāi)害防御能力。鞏固農(nóng)業(yè)水價綜合改革成果，創(chuàng)新水利投融資模式。健全小型水利工程管理機制。構(gòu)建現(xiàn)代化城鄉(xiāng)供水網(wǎng)絡(luò)體系。推動涉水新業(yè)態(tài)發(fā)展。
（35）加快新型能源體系建設(shè)。推動煤電油氣協(xié)調(diào)發(fā)展，夯實能源安全保供能力。推進“風光水火儲”等多能互補和“源網(wǎng)荷儲”一體化發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進后續(xù)大型水電站前期工作和項目建設(shè)。加快新型電力系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建安全可靠綠色低碳的電力供給體系和清潔能源消費促進體系。推動建設(shè)“電力互通、油氣聯(lián)動、綠電主導(dǎo)、數(shù)字賦能”能源大通道，構(gòu)建開放共贏的能源合作體系。
十、深入推進文化強省建設(shè)，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)
文化繁榮興盛是開創(chuàng)云南發(fā)展新局面的鮮明標志。要堅持以習近平文化思想引領(lǐng)文化強省建設(shè)，深入推進“文化興滇”，為云南現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強思想保證、強大精神力量、有利文化條件。
（36）弘揚社會主義核心價值觀。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深入開展黨的創(chuàng)新理論學習和宣傳教育。創(chuàng)新實施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程。深化實施公民道德建設(shè)工程。加強和改進未成年人思想道德建設(shè)。推動城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)融合發(fā)展，建好“興滇潤邊新時代文明實踐帶”，一體推進“五大創(chuàng)建”，提升全民文明素養(yǎng)和社會文明程度。加強網(wǎng)絡(luò)管理，健全網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長效機制，提升信息化條件下文化領(lǐng)域治理能力。大力弘揚誠信文化、廉潔文化。
（37）大力繁榮文化事業(yè)。實施公共文化服務(wù)提質(zhì)增效行動。深化新型公共文化空間建設(shè)，加強智慧圖書館等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快補齊基層文化短板，廣泛開展全民閱讀等群眾性文化活動。深挖云南文化資源“富礦”，聚焦講好“五個故事”、中老鐵路等重大選題，創(chuàng)作推出一批文化精品。加強歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)、文物等有效保護和活態(tài)傳承。抓好中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、紅色文化資源、民族文化的保護傳承和活化利用。創(chuàng)新文藝文化人才培養(yǎng)機制。構(gòu)建適應(yīng)全媒體生產(chǎn)傳播工作機制和評價體系，推動主流媒體系統(tǒng)性變革，加強州、縣級融媒體中心建設(shè)。
（38）加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)政策體系，規(guī)范文化市場監(jiān)管服務(wù)。深化國有文化企業(yè)改革，培育特色文化骨干企業(yè)。強化文化建設(shè)數(shù)智化賦能，推進文化與科技融合，培育文化新業(yè)態(tài)。持續(xù)深化文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展影視、演藝、出版（版權(quán)）、文創(chuàng)等重點產(chǎn)業(yè)。增強“天然攝影棚”品牌影響力，深化建設(shè)面向南亞東南亞影視基地，培育壯大演藝市場。建設(shè)一批文化特點鮮明、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出的特色文化鄉(xiāng)村。
（39）擴大中華文化影響力。構(gòu)筑中華文化向周邊國家傳播的西南通道，打造面向南亞東南亞國際傳播主陣地，講好中國故事、云南故事。深化國際傳播重點基地建設(shè)，建好南亞東南亞區(qū)域國際傳播中心，增強國際傳播效能。提升面向南亞東南亞區(qū)域國別研究質(zhì)效。辦好大象國際傳播論壇、減貧治理與全球發(fā)展（怒江）國際論壇、全球生態(tài)文明建設(shè)（洱海）論壇、瀾湄流域國家文化藝術(shù)節(jié)等文化交流活動。
十一、持續(xù)增進民生福祉，扎實推進各族人民共同富裕
實現(xiàn)人民對美好生活的向往，是開創(chuàng)云南發(fā)展新局面的出發(fā)點和落腳點。要堅持在發(fā)展中保障和改善民生，加強基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民群眾急難愁盼問題，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全省人民。
（40）促進高質(zhì)量充分就業(yè)。強化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，完善就業(yè)支持體系，健全就業(yè)促進機制。加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同，積極培育新職業(yè)新崗位，提升就業(yè)吸納能力。穩(wěn)定和擴大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)。促進靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。加強困難人員就業(yè)援助。加大創(chuàng)業(yè)支持力度，支持入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應(yīng)。實施“技能照亮前程”培訓(xùn)行動。大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。加強勞動者權(quán)益保障。持續(xù)深化欠薪治理。完善收入分配制度，健全再分配調(diào)節(jié)機制，加大財政支出向困難地區(qū)和弱勢群體傾斜力度。
（41）辦好人民滿意的教育。實施新時代立德樹人工程和大中小學思政課一體化建設(shè)。加強高校馬克思主義學院建設(shè)。持續(xù)擦亮“云南省高校百場形勢政策報告”、“張桂梅思政大講堂”等品牌，建好用好思政課實踐教學基地和精品課程。建立健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機制。實施“基礎(chǔ)提升”工程，推動學前教育優(yōu)質(zhì)普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡和普通高中高質(zhì)量發(fā)展。完善“編外校長”、“省管校用”制度，建好群眾“家門口”的好學校。辦好特殊教育、專門教育。實施“職教興滇”工程，推動職普融通，深化產(chǎn)教融合、校企合作，建設(shè)一批高水平職業(yè)院校和專業(yè)群。實施“高教突破”工程，推動高等教育提質(zhì)擴容和高等學校分類特色發(fā)展，打造區(qū)域高等教育高地。支持云南大學“雙一流”建設(shè)和昆明理工大學“雙一流”創(chuàng)建。推進“云嶺校長”工程。加強師德師風建設(shè)，提升教師專業(yè)能力。落實并完善教師待遇保障機制。加強心理健康教育、校園安全管理和校園周邊環(huán)境治理，維護學生權(quán)益和身心健康。
（42）健全社會保障體系。實施高質(zhì)量參保擴面行動，促進農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員等群體穩(wěn)定參保。完善養(yǎng)老保險體系，全面落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，推動個人養(yǎng)老金發(fā)展。完善失業(yè)、工傷保險制度。支持商業(yè)保險發(fā)展。健全待遇合理調(diào)整機制，推動社會保險待遇水平更好適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展。深化醫(yī)療保障制度改革，推動基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌。建立長期護理保險制度。強化社?；鸨O(jiān)管。健全分層分類的社會救助體系，加強“一老一小”關(guān)愛服務(wù)，加強特殊困難群體服務(wù)保障。深化殯葬改革。
（43）加快建設(shè)健康云南。深化愛國衛(wèi)生專項行動，推動打造健康城鎮(zhèn)。完善公共衛(wèi)生體系，加強疾控中心標準化建設(shè)，推進國家重大傳染病防治基地和緊急醫(yī)學救援基地建設(shè)。加快國家區(qū)域醫(yī)療中心、公共衛(wèi)生中心建設(shè)。推動醫(yī)療資源培優(yōu)提質(zhì)，打造一批臨床重點?？迫?。實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，加強城市三級醫(yī)院對縣級醫(yī)院、縣級醫(yī)院對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的穩(wěn)定對口支援，推進緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，建設(shè)更多群眾“家門口”的好醫(yī)院。完善“編外院長”、“省管縣用”、“銀齡醫(yī)師”制度，加強醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)。推動中醫(yī)藥（民族藥）振興，健全中醫(yī)藥服務(wù)體系。促進“三醫(yī)”協(xié)同發(fā)展和治理，構(gòu)建分級診療體系，深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革。推進醫(yī)療衛(wèi)生信息互聯(lián)互通。構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系。實施人均預(yù)期壽命提升行動，提高人民健康水平。
（44）促進人口高質(zhì)量發(fā)展。順應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化趨勢，優(yōu)化公共資源配置，促進公共服務(wù)供給與人口變化相協(xié)調(diào)。完善生育支持政策體系，實施育兒補貼制度，建設(shè)生育友好型社會。推動普惠托育和托幼一體化服務(wù)，推進醫(yī)療托育融合發(fā)展。加強養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，健全養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制，優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給。促進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，大力發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)和銀發(fā)經(jīng)濟。實施云南省中長期青年發(fā)展規(guī)劃。保障婦女兒童合法權(quán)益。發(fā)展殘疾人事業(yè)。
十二、加強生態(tài)文明建設(shè)，筑牢我國西南生態(tài)安全屏障
統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護，是開創(chuàng)云南發(fā)展新局面的現(xiàn)實需要。要貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，以建設(shè)我國生態(tài)文明排頭兵為統(tǒng)領(lǐng)，打好美麗云南建設(shè)持久戰(zhàn)，堅持保護為先、治污為重、擴綠為基、轉(zhuǎn)型為要、發(fā)展為本，夯實“三屏兩帶六廊多點”生態(tài)安全格局，打造綠色發(fā)展高地，守護好綠水青山、實現(xiàn)好金山銀山。
（45）深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。促進多污染物協(xié)同減排，建設(shè)美麗藍天。深化“三治一改善”，加強高原湖泊和六大水系保護治理，確?！耙唤逅鲈颇稀?。深入推進赤水河流域保護治理。實施土壤污染源頭防控行動，強化固體廢物、重金屬和新污染物治理。加強面源污染和城鄉(xiāng)生活污染治理。加快補齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板。
（46）加強生物多樣性保護。拓展COP15后續(xù)效應(yīng)，推動落實“昆明宣言”、“昆蒙框架”，實施生物多樣性保護重大工程。加強珍稀瀕危和極小種群物種搶救性保護。堅定不移推進長江十年禁漁。加強以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)。積極推進香格里拉、亞洲象、高黎貢山等國家公園創(chuàng)建。統(tǒng)籌生物多樣性保護和資源化利用，鞏固用好中國西南野生生物種質(zhì)資源庫，拓展生物資源產(chǎn)業(yè)化開發(fā)路徑。健全跨省跨境工作協(xié)調(diào)機制，強化外來物種入侵防控和有害生物防治。加強森林草原火災(zāi)防控。
（47）加快全面綠色轉(zhuǎn)型。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，加快產(chǎn)業(yè)、能源、交通、城鄉(xiāng)建設(shè)、消費等重點領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型。深入推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。實施“碳匯云南”行動，積極參與全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，建立符合云南實際的碳匯開發(fā)管理機制。高質(zhì)量建設(shè)一批零碳園區(qū)。落實碳排放總量和強度雙控制度，穩(wěn)步開展碳考核。積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，健全橫向生態(tài)補償機制。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度。健全廢棄物循環(huán)利用體系，提高垃圾無害化處理和資源化利用水平。加快磷石膏綜合治理。
（48）持續(xù)抓好美麗云南建設(shè)。深化生態(tài)文明體制改革。打造一批美麗城市、美麗鄉(xiāng)村、美麗河湖。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，推進重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程。加強金沙江、瀾滄江等干熱河谷生態(tài)帶建設(shè)。深化石漠化、水土流失及小流域綜合治理。抓好中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改，鞏固提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。大力推廣綠色低碳生活方式，健全綠色消費激勵機制。
十三、鑄牢中華民族共同體意識，推進中華民族共同體建設(shè)
鑄牢中華民族共同體意識、推進中華民族共同體建設(shè)，是開創(chuàng)云南發(fā)展新局面的重要任務(wù)。要堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，把鑄牢中華民族共同體意識作為各項工作的主線，以建設(shè)我國民族團結(jié)進步示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，用好民族關(guān)系親密融洽的寶貴財富，深化民族團結(jié)進步創(chuàng)建，鞏固提升民族團結(jié)的良好局面。
（49）構(gòu)筑中華民族共有精神家園。將鑄牢中華民族共同體意識納入干部教育、黨員教育、學校教育、社會教育全過程。弘揚民族團結(jié)誓詞碑光榮傳統(tǒng)，深化拓展“黨的光輝照邊疆、邊疆人民心向黨”等主題實踐活動，引領(lǐng)各族群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走。深入實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程和文化精品工程。開展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進基層活動，用更多反映“五個共同”的文藝作品浸潤人心。深入落實國家通用語言文字普及攻堅和質(zhì)量提升行動。
（50）加快民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。推動基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)向民族地區(qū)覆蓋，強化產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)作，提升民族地區(qū)自我發(fā)展能力。發(fā)揮鄉(xiāng)村旅居、縣域旅游、民族文化等比較優(yōu)勢，培育壯大富民產(chǎn)業(yè)。深入推進新時代興邊富民行動，加強國家興邊富民行動中心城鎮(zhèn)和共同現(xiàn)代化試點建設(shè)。鞏固拓展374個邊境幸福村建設(shè)成果，促進邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口集聚。
（51）拓寬各民族全方位嵌入實踐路徑。深入推進各族青少年交流、各族群眾互嵌式發(fā)展、旅游促進各民族交往交流交融“三項計劃”。深化少數(shù)民族醫(yī)藥和體育促進各民族交往交流交融，推進少數(shù)民族醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，推動民族團結(jié)特色體育賽事廣泛開展，繁榮發(fā)展少數(shù)民族醫(yī)藥和民族傳統(tǒng)體育。加快構(gòu)建互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，建設(shè)一批“和和美美一家人”互嵌式社區(qū)，推動各民族在空間、文化、經(jīng)濟、社會、心理等方面全方位嵌入。推動城市民族工作高質(zhì)量發(fā)展，加強和改進少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理。
（52）深化民族宗教事務(wù)治理。健全民族工作法規(guī)體系，把民族事務(wù)納入共建共治共享的社會治理格局。系統(tǒng)推進我國宗教中國化，提高宗教工作法治化水平。常態(tài)化開展宗教領(lǐng)域突出問題綜合治理。支持宗教界全面從嚴治教，引導(dǎo)宗教界提高自我教育、自我管理、自我約束水平。全面提升基層黨組織民族宗教事務(wù)治理能力，引領(lǐng)促進民族團結(jié)、宗教和順。
十四、全力維護邊疆穩(wěn)固，筑牢祖國西南安全穩(wěn)定屏障
統(tǒng)籌發(fā)展和安全、維護邊疆穩(wěn)固，是開創(chuàng)云南發(fā)展新局面的重要保障。要全面貫徹總體國家安全觀，堅持走中國特色社會主義社會治理之路，打好邊疆治理持久戰(zhàn)，推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，建設(shè)更高水平的平安云南。
（53）加強重點領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)。健全國家安全體系，落實國家安全責任制和維護社會穩(wěn)定責任制。突出保障意識形態(tài)安全、公共安全、邊境安全、網(wǎng)絡(luò)安全、礦產(chǎn)資源安全、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全、能源安全，加強高黎貢山等生物生態(tài)安全防護，促進各領(lǐng)域安全協(xié)同聯(lián)動。深化黨政軍警民合力強邊固防，優(yōu)化人防、物防、技防相融合的立體化防控體系。加大預(yù)防和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、走私、槍爆、毒品、暴恐犯罪的力度。保持對“三股勢力”嚴打高壓態(tài)勢。建立周邊安全工作協(xié)調(diào)機制，深化跨境綜合執(zhí)法安全合作。加強對境外投資、工程建設(shè)、替代發(fā)展等海外利益的保護。夯實國家安全基礎(chǔ)保障。
（54）提高公共安全治理水平。加強綜合防御體系建設(shè)，完善各級各領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。優(yōu)化防汛“1262”預(yù)警叫應(yīng)機制。完善重大災(zāi)害“123”快速響應(yīng)機制。加強地質(zhì)、食品藥品、信息等重點領(lǐng)域安全治理。加強學生校園餐、平臺外賣安全監(jiān)管和個人信息保護。常態(tài)化開展燃氣、危化品、礦山、建筑、消防、交通、工貿(mào)、特種設(shè)備等領(lǐng)域和人員密集場所安全隱患排查整治。加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，提升大震巨災(zāi)風險防治能力和地震氣象預(yù)報預(yù)警效能。加強專業(yè)救援隊伍、基層應(yīng)急力量建設(shè)。
（55）提升社會治理效能。推進社會治理現(xiàn)代化，完善共建共治共享的社會治理制度。健全社會工作體制機制，完善社會治理政策和法規(guī)體系。加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)。加強社會組織培育管理，推進行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展。抓好黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)，全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單，建好建強村（社區(qū)）“兩委”并充分發(fā)揮作用。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)，完善矛盾糾紛排查化解和全流程管理機制。實施公民法治素養(yǎng)提升行動。完善社會治安整體防控體系，健全掃黑除惡常態(tài)化機制。開展命案防控鞏固提升行動。加強社會工作者隊伍建設(shè)，大力發(fā)展志愿服務(wù)。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制。強化網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同治理，有序推進人工智能應(yīng)用，建設(shè)更有溫度的智能社會。推進信訪工作法治化。做好人民建議征集工作。
（56）全力服務(wù)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)。加強國防動員和后備力量建設(shè)，提升國防動員能力。推動重大基礎(chǔ)設(shè)施全面貫徹國防要求，加強國防動員、后備力量和與國防密切相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)濟項目建設(shè)。推動軍民融合發(fā)展走深走實，推進軍民一體化基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。深化全民國防教育，鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié)。建強退役軍人服務(wù)保障體系，做好擁軍優(yōu)屬和安置保障工作。
十五、全省各族人民團結(jié)起來，為實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃而奮斗
實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃目標，必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，形成推進中國式現(xiàn)代化云南實踐的強大合力。
（57）堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。嚴格執(zhí)行貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示精神和黨中央決策部署制度機制。認真落實民主集中制，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟社會形勢、研究重大政策舉措工作機制。健全規(guī)劃制定和落實機制。建立健全推進高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、考評體系。統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，持續(xù)深化邊疆黨建長廊建設(shè)，全面提升基層黨組織政治功能和組織功能，推進黨的組織和黨的工作全面覆蓋。建立完善黨員教育管理、作用發(fā)揮機制。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)深化整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，深入開展整治形式主義為基層減負工作。加強對權(quán)力配置、運行的規(guī)范和監(jiān)督，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)，鞏固和加強清廉云南建設(shè)，持續(xù)營造風清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。
（58）推進社會主義民主法治建設(shè)。堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，持續(xù)推進全過程人民民主在邊疆民族地區(qū)的特色實踐。堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，確保各級國家機關(guān)依法行使權(quán)力、履行職責，確保各族人民群眾民主權(quán)利、合法權(quán)益得到維護和實現(xiàn)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，積極培育協(xié)商民主文化，拓展深化“院壩協(xié)商”行動，縱深推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。堅持全面依法治省，協(xié)同推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法。深入推進依法行政，著力提升跨部門協(xié)同執(zhí)法效能。全面規(guī)范司法權(quán)力運行，完善司法公正實現(xiàn)和評價機制，提高司法裁判公正性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。有效解決“執(zhí)行難”問題。加強領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事監(jiān)督檢查，加強綜合性法治評價。營造全社會崇尚法治、恪守規(guī)則、尊重契約、維護公正的良好環(huán)境。
（59）充分調(diào)動全社會力量團結(jié)奮斗。堅持用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動。堅持重一線、重實干、重實績、重公認用人導(dǎo)向，樹立和踐行正確政績觀，開展作風革命效能革命提升行動，持續(xù)解決“十種典型問題”，大力倡樹“十種鮮明導(dǎo)向”。完善干部考評機制，推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化。深化實施干部履職能力提升計劃，提高干部隊伍現(xiàn)代化建設(shè)本領(lǐng)。堅持嚴管厚愛結(jié)合、激勵約束并重，深入推進干部擔當作為激勵行動，激發(fā)干部內(nèi)生動力和隊伍整體活力。全面落實統(tǒng)戰(zhàn)工作責任制，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。更好發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團和社會組織作用。更好發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用。更好發(fā)揮各界代表人士作用。更好發(fā)揮海外僑胞和歸僑、僑眷作用。
全省廣大黨員干部和各族人民要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，解放思想、改革創(chuàng)新，奮發(fā)進取、真抓實干，在中國式現(xiàn)代化進程中開創(chuàng)云南發(fā)展新局面，為與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化而共同奮斗！
來源：云南日報